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农村土地流转中存在的问题与建议对策

来源:农村科技文摘     发布时间:2018-07-27 10:16:22

   目前,我国大部分地区农村土地市场处于发展初期,农村集体土地流转交易机制尚未健全,本文结合我国农村土地流转面临的现实问题,提出相应的对策建议。

    一、农村土地流转中存在的问题
   第一,土地流转总体规模小。农村仍然没有摆脱分散化的小规模兼业经营模式,农业生产率极低。
 
   第二,农地流转侵权现象严重。一方面,基层政府出于种种原因,不顾客观条件,强制推动流转,侵犯了农民的承包经营权。另一方面,农户之间自发的农地流转行为许多未经村民委员会同意,又使土地所有权主体的管理权受到侵犯。
 
   第三,农地流转过程操作无序。农地流转中产生的矛盾与纠纷如何处理,农地流转价格如何确定,农地流转合同的签定、仲裁如何操作等,现行的政策、法规未能做出更为具体的规定,给农地流转的规范化运作带来困难。
 
   第四,土地承包期限不稳定,影响农户生产经营。
 
   第五,农村土地流转缺乏市场化机制。一是土地流转市场尚未形成,缺乏中介服务。二是土地流转存在较大风险,缺乏对农民利益的保护机制。在土地流转前,缺乏对种植大户和企业业主农业经营能力资格审查和评估的市场准入机制。在土地流转后,又缺乏对农民利益的保护机制。再者,农民的流转收益缺乏增长机制。流转收益没有随经济的不断发展得到相应增长。
 
   二、农村土地流转的建议与对策
   第一,完善农村土地流转相关法律制度
   农村土地流转能否顺利进行,法律保障是关键,从法律上明确农民对于土地的权益,明确农民对土地的承包权、使用权以及经营权,让农民在土地流转的过程中有法可依,并能够运用法律武器来保障自己在土地流转中的合法权益。在农村土地流转的发展期颁布与土地流转相关的法律法规,是保障农村土地流转顺利进行的根本,也是盘活农村经济的当务之急。
 
   第二,发挥政府对土地流转的监督引导作用
   推动土地流转的顺利发展,不仅要靠法律规范与农户积极配合,更需要政府的调控管理。农民要想在并不成熟的农村土地流转市场中流转土地,政府的扶持和监督引导显得尤为重要。我国农村土地流转正在起步,并不成熟,存在各种各样的问题,阻碍着土地流转的顺利发展。此时政府应该发挥调控引导作用,正确引导农民土地流转,创设良好环境促进农村土地良性流转。同时,政府也应该消除对土地流转的顾虑,通过土地流转政策宣传和利弊分析,让农民理解土地流转的意义及实际利益,从而让农民能够积极主动地依法进行土地流转。
 
   第三,规范农村土地流转市场
   农村产权交易是建立在集体产权交易和非国有、非集体产权交易基础上的产权交易行为。目前,全国的农村产权交易服务机构数量不多,尚处于起步阶段。农村产权交易市场在土地流转中具有重要作用,有利于政府转变职能,从直接负责处理交易行为中解脱出来,有效地解决政事不分的问题;有利于发挥市场的决定性作用,更好地体现市场集聚信息、配置资源和价格形成的功能;有利于建立公开公平公正的交易平台,确保交易过程阳光透明。建立规范的土地流转市场对于土地的健康流转具有积极的促进作用。
 
   第四,完善社会保障制度
   完善农村社会保障制度是推进农村土地流转的重中之重,也是农村土地流转的前提。农村社会保障制度不完善,农民赖以生存的土地就具有了社会保障功能,土地给予了农民更多的安全感,也给予了农民一定的生活保障,如果想要降低农民对于土地的依赖,让农民能够自愿进行土地流转,必须要进一步完善农村社会保障制度。(摘自《农村土地流转中存在的问题与建议对策》中国房地产学术版2017年第8期)

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